Desafios e perspectivas da gestão estratégica nos Sistemas Estaduais de Segurança Pública: a experiência da Bahia

Abstract

The fundamental right to security is fundamental to any nation-state. Without it, socioeconomic and national development as a whole would be impossible. In this sense, the high rates of violence and crime in Brazil pose a major political, strategic and public management challenge to the State, with a view to reversing this situation. However, in general, the history of public security policies in Brazilian society has been characterized by an eminently reactive stance, consisting of mere specific interventions, with rare exceptions. The recent law of the Unified Public Security System (SUSP), however, implicitly recommends that the bodies that comprise it adopt organizational strategic management, which is also a herculean task, considering the complexity involved. Among the main difficulties in implementing effective strategic management, the lack of alignment between strategy, budget and operation stands out, which is common in organizations. In the case of the State Public Security Systems (SESP), this becomes an even greater difficulty, given that the SESP is a multiple organization, characterized by loose coordination between its components, which sometimes maintain conflicting relationships. The State of Bahia has been experiencing the incorporation of this process since 2015. Thus, this study aims to analyze the connections of the strategic management process of the State Public Security System of Bahia, between 2016 and 2020, based on reflection on how the connections between strategic planning, public budget and operational routine occur, within the scope of the dynamics specific to the SESP. To develop this study, bibliographical, documentary, historical, comparative, functionalist and observational research was carried out. As for the methods of approach, the case study was adopted as the main method, and the hypothetical-deductive and systemic methods as complementary methods, being a predominantly qualitative research. In addition, the complex thinking and systemic perspectives of Niklas Luhmann and Gunter Teubner support the analysis. Based on the questionnaires and interviews applied, the results obtained indicate that the articulations between strategic planning, public budget and operational routine, within the scope of the SESP, occur in a very limited way, which is confirmed by the experience of Bahia, whose connections of the strategic management process, despite having evolved in the period researched, still need to be improved.

El derecho fundamental a la seguridad es fundamental para cualquier Estado nación. Sin ella, el desarrollo socioeconómico y nacional en su conjunto resulta inviable. En este sentido, los elevados índices de violencia y criminalidad en Brasil plantean un importante desafío político-estratégico y de gestión pública al Estado, con vistas a revertir esta situación. Sin embargo, en general, la historia de las políticas de seguridad pública en la sociedad brasileña se ha caracterizado por su postura eminentemente reactiva, consistente en meras intervenciones puntuales, con raras excepciones. La reciente ley del Sistema Único de Seguridad Pública – SUSP, sin embargo, deja implícita en su texto la recomendación de que los órganos que lo componen adopten una gestión organizacional estratégica, lo que también constituye una tarea hercúlea, considerando la complejidad involucrada. Entre las principales dificultades para implementar una gestión estratégica efectiva se destaca la falta de alineación entre estrategia, presupuesto y operación, algo común en las organizaciones. En el caso de los Sistemas de Seguridad Pública Estatales – SESP, esto se convierte en una dificultad aún mayor, dado que el SESP es una organización múltiple, caracterizada por una coordinación laxa entre sus componentes, que en ocasiones mantienen relaciones conflictivas. El Estado de Bahía viene experimentando la incorporación de este proceso desde 2015. Así, este trabajo tiene como objetivo analizar las conexiones del proceso de gestión estratégica del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Bahía, entre 2016 y 2020, a partir de una reflexión sobre cómo ocurren las articulaciones entre la planificación estratégica, el presupuesto público y la rutina operativa, en el ámbito de las dinámicas propias del SESP. Para desarrollar este trabajo se realizó una investigación bibliográfica, documental, histórica, comparativa, funcionalista y observacional. En cuanto a los métodos de abordaje, se adoptó como método principal el estudio de caso, y como métodos complementarios el método hipotético-deductivo y el sistémico, siendo una investigación predominantemente cualitativa. Además, el pensamiento complejo y las perspectivas sistémicas de Niklas Luhmann y Gunter Teubner respaldan el análisis. Con base en los cuestionarios y entrevistas aplicados, los resultados obtenidos indican que las articulaciones entre la planificación estratégica, el presupuesto público y la rutina operativa, en el ámbito del SESP, ocurren de forma muy limitada, lo que es confirmado por la experiencia de Bahía, cuyas conexiones del proceso de gestión estratégica, a pesar de haber evolucionado en el período investigado, todavía necesitan ser mejoradas.